“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案
日前，為貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加快推行清潔生產(chǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案。
推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。
《方案》指出，要以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標(biāo)，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)模式，培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。
《方案》提出主要目標(biāo)，到2025年，清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立，工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進(jìn)一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。一些主要指標(biāo)包括：到2025年，工業(yè)能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬(wàn)畝?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國(guó)廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)85%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。城鎮(zhèn)新建建筑全面達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》強(qiáng)調(diào)，突出抓好工業(yè)清潔工作。主要內(nèi)容包括：
——加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)不符合所在地區(qū)能耗強(qiáng)度和總量控制相關(guān)要求、不符合煤炭消費(fèi)減量替代或污染物排放區(qū)域削減等要求的高耗能高排放項(xiàng)目予以停批、停建，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。
——推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對(duì)環(huán)境的影響。
——加快燃料原材料清潔替代。對(duì)以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業(yè)爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進(jìn)清潔低碳能源、工業(yè)余熱等替代。
——大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔低碳改造。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放率先達(dá)峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造工程建設(shè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。
此外，《方案》還就加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、積極推動(dòng)其他領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新、加強(qiáng)組織保障等方面進(jìn)行了具體部署。
其中，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)本方案實(shí)施，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門按照職能分工抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，加大力度鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)，制定具體實(shí)施措施。
在強(qiáng)化政策激勵(lì)方面，《方案》提出，各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極探索有效方式，支持清潔生產(chǎn)工作。依法落實(shí)和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化綠色金融支持，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大清潔生產(chǎn)投資。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
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