解讀《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》
節(jié)能減排是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來(lái)，國(guó)務(wù)院在每個(gè)五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行總體部署，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，把節(jié)能減排作為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重大舉措。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十四五”推進(jìn)節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制和保障措施，對(duì)完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供重要工作支撐。
一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，美麗中國(guó)建設(shè)取得重大進(jìn)展。但同時(shí)也要看到，我國(guó)能源資源利用效率與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，污染物排放總量依然較高，節(jié)能減排仍有巨大潛力?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
（一）節(jié)能減排是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這對(duì)節(jié)能減排工作提出了新的更高要求。《方案》科學(xué)設(shè)定“十四五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，要求堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，有利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）節(jié)能減排是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。化石能源消耗是我國(guó)二氧化碳排放最主要的來(lái)源，要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，把節(jié)約能源資源放在首位，形成有效的碳排放控制閥門(mén)。《方案》進(jìn)一步完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，著力扭轉(zhuǎn)高碳沖鋒、用能需求快速膨脹的傾向和現(xiàn)象，形成節(jié)能降碳減污合力，支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
（三）節(jié)能減排是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、培育發(fā)展新動(dòng)能的有效途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)?！斗桨浮诽岢?，大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，這將有助于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效擴(kuò)大內(nèi)需和增加就業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，形成穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎和澎湃動(dòng)能，蘊(yùn)含巨大的綠色發(fā)展?jié)摿Α?/span>
（四）節(jié)能減排是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要保證。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已成為這一矛盾的重要方面。《方案》提出，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，將有力推動(dòng)解決突出資源環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水清良好生態(tài)環(huán)境的需要。
二、扎實(shí)推進(jìn)“十四五”節(jié)能減排重點(diǎn)工作
“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，提出了實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、健全節(jié)能減排政策機(jī)制、提升節(jié)能減排保障能力等重點(diǎn)工作，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（一）突出系統(tǒng)性，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。實(shí)踐證明，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程有利于加快經(jīng)濟(jì)存量綠色化改造、形成綠色增量，并增加綠色低碳產(chǎn)品供給，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系全面綠色升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《方案》提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)施十大節(jié)能減排重點(diǎn)工程，細(xì)化具體目標(biāo)任務(wù)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建筑、交通物流、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳，統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排、煤炭清潔高效利用、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。通過(guò)重點(diǎn)工程實(shí)施，形成實(shí)實(shí)在在的工程能力，逐步解決資源環(huán)境突出問(wèn)題，有效增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)綠色低碳領(lǐng)域投資，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）突出精準(zhǔn)性，健全節(jié)能減排政策機(jī)制。面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及近年來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn)，《方案》進(jìn)一步優(yōu)化完善節(jié)能減排政策機(jī)制，確保適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)?！斗桨浮穲?jiān)持有利于節(jié)能優(yōu)先和提高能效、有利于新能源發(fā)展和推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和兩個(gè)導(dǎo)向，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理、完善地方能源消費(fèi)總量目標(biāo)確定方式、新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核、有序?qū)嵤﹪?guó)家重大項(xiàng)目能耗單列、優(yōu)化能耗雙控考核頻次、改進(jìn)污染物總量減排核算方法和考核體系等措施，著力完善節(jié)能減排政策體系，提升工作效能。
（三）突出支撐性，提升節(jié)能減排基礎(chǔ)能力。目前，我國(guó)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力依然比較薄弱，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不能完全滿(mǎn)足工作需要，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，制約著節(jié)能減排工作深入推進(jìn)?！斗桨浮分訌?qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，提出要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法等部門(mén)規(guī)章，制定修訂一批強(qiáng)制性節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)；要完善經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持力度，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制等；要完善市場(chǎng)化機(jī)制，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)，培育發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范開(kāi)放環(huán)境治理市場(chǎng)；要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；要壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍，健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
三、有力有序有效抓好節(jié)能減排工作落實(shí)
節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工作，要常抓不懈、久久為功，要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督以壓實(shí)主體責(zé)任，動(dòng)員全民參與以提升全社會(huì)節(jié)能減排能力，進(jìn)一步形成有利于綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，順利完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任。完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)是破解現(xiàn)代化進(jìn)程中資源環(huán)境約束、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各方面要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署上來(lái)，健全目標(biāo)明確、組織嚴(yán)密、責(zé)任清晰的推進(jìn)落實(shí)體系?！斗桨浮访鞔_地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要求科學(xué)明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位職責(zé)，防止簡(jiǎn)單層層分解，有效避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”；中央企業(yè)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理；國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)簡(jiǎn)單化“一刀切”等傾向和做法及時(shí)糾偏。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核，加強(qiáng)激勵(lì)約束。開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，是推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要制度安排?！斗桨浮穼?duì)科學(xué)有序開(kāi)展監(jiān)督考核提出了明確要求，將繼續(xù)在“十四五”時(shí)期開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果。為平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成情況的影響，《方案》提出統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和跨周期因素，優(yōu)化能耗雙控考核頻次。同時(shí)，《方案》明確提出完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察。
（三）營(yíng)造綠色風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民參與。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，涉及政府、企業(yè)、居民等各類(lèi)主體，與千家萬(wàn)戶(hù)息息相關(guān)，需動(dòng)員全社會(huì)力量加以推進(jìn)，形成全體公眾支持參與節(jié)能減排的良好社會(huì)氛圍。《方案》要求深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚；組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織作用，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，加大先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，有效引導(dǎo)和推動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力推動(dòng)節(jié)能減排，為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。
文章來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委
